《河南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》
新聞發(fā)布會(huì )

河南省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站 www.8zfn1bg.cn 時(shí)間:2023-12-28 15:00 來(lái)源:省政府新聞辦

新聞發(fā)布會(huì )視頻

  2023年12月29日15:00,省政府新聞辦召開(kāi)《河南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》新聞發(fā)布會(huì )。

  發(fā)布內容:介紹和解讀我省制定出臺《河南省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法》的有關(guān)情況,并回答記者提問(wèn)。

  發(fā)布人:

  王新民 省人大法制委員會(huì )副主任委員

  張傳慧 省自然資源廳總規劃師

  李大可 省司法廳經(jīng)濟生態(tài)立法處處長(cháng)

  沈   輝  省自然資源廳法規處處長(cháng)

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  省委宣傳部二級巡視員 牛素玲

  女士們、先生們,新聞界的朋友們:

  大家好!歡迎出席河南省人民政府新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì )。

  為加強土地管理,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展,《河南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》經(jīng)省第十四屆人大常委會(huì )第六次會(huì )議審議通過(guò),將于2024年1月1日起正式施行。為深入做好《實(shí)施辦法》的宣傳解讀,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切,今天我們在這里舉行新聞發(fā)布會(huì ),向大家介紹《實(shí)施辦法》修訂的相關(guān)情況,并回答媒體關(guān)注的問(wèn)題。

  首先,我介紹一下出席今天新聞發(fā)布會(huì )的發(fā)布人:

  省人大法制委員會(huì )副主任委員王新民先生;

  省自然資源廳總規劃師張傳慧先生;

  省司法廳經(jīng)濟生態(tài)立法處處長(cháng)李大可先生;

  省自然資源廳法規處處長(cháng)沈輝先生。

  下面,先請王新民主任作主發(fā)布。

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  省人大法制委員會(huì )副主任委員 王新民

  女士們、先生們,媒體朋友們:

  2023年11月30日,省十四屆人大常委會(huì )第六次會(huì )議審議通過(guò)了《河南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》),自2024年1月1日起施行。今天,我們在這里召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì ),目的是更好地推動(dòng)全社會(huì )認真學(xué)習貫徹《實(shí)施辦法》。下面我向大家簡(jiǎn)要介紹一下《實(shí)施辦法》修訂的意義、立法過(guò)程、指導思想和主要內容。

  一、《實(shí)施辦法》修訂的意義

  習近平總書(shū)記指出土地制度是國家的基礎性制度。黨中央、國務(wù)院及省委、省政府始終高度重視土地管理工作,先后就深化農村土地改革、加強土地管理等作出了一系列重大改革部署。2019年、2021年分別修訂的《中華人民共和國土地管理法》及其實(shí)施條例在國土空間規劃、耕地保護、土地征收、用地審批等方面進(jìn)行了較大幅度的調整。我省1999年施行的《實(shí)施辦法》已經(jīng)不適應改革需要,也不符合我省發(fā)展實(shí)際,并且不能有效銜接上位法。因此,為了貫徹落實(shí)中央、省委土地改革精神,實(shí)施細化上位法規定,將近年來(lái)我省在土地管理工作中的成熟做法用立法形式固定下來(lái),對原《實(shí)施辦法》進(jìn)行全面修訂十分必要。

  二、立法過(guò)程

  2023年初,省人大常委會(huì )將《實(shí)施辦法》的修訂列入了立法計劃的審議項目。根據立法計劃安排,由省自然資源廳負責《實(shí)施辦法(修訂草案)》的起草工作,并進(jìn)行制度廉潔性評估和社會(huì )穩定風(fēng)險評估。之后,根據立法程序,省司法廳對《實(shí)施辦法(草案)》進(jìn)行審查修改,征求了有關(guān)單位和社會(huì )公眾意見(jiàn),先后到福建、江西考察,到洛陽(yáng)、三門(mén)峽等地調研,并邀請省高院和鄭州大學(xué)等單位有關(guān)專(zhuān)家參與座談,充分聽(tīng)取相關(guān)方面的意見(jiàn)和建議。2023年5月22日,省政府第7次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)了《實(shí)施辦法(修訂草案)》,之后提請省人大常委會(huì ),由省人大環(huán)資委承擔初審工作。6月,省人大常委會(huì )副主任劉南昌帶隊,先后赴安陽(yáng)、平頂山等市實(shí)地調研并征求意見(jiàn)。7月下旬,省十四屆人大常委會(huì )第四次會(huì )議對《實(shí)施辦法(修訂草案)》進(jìn)行了第一次審議。

  一審后,法制委員會(huì )組織省自然資源廳以及有關(guān)立法專(zhuān)家赴許昌市進(jìn)行立法調研,并根據常委會(huì )組成人員審議意見(jiàn)對《實(shí)施辦法(修訂草案)》逐條研究修改;同時(shí)邀請當地自然資源局、鄉鎮基層熟悉土地管理業(yè)務(wù)的同志參與到研究討論的全過(guò)程。之后,將修改后的《實(shí)施辦法(修訂草案)》發(fā)送省直有關(guān)單位、各省轄市人大常委會(huì )、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法基地等征求意見(jiàn),同時(shí)赴周口、鶴壁、新鄉等地開(kāi)展立法調研,組織政府有關(guān)部門(mén)以及人大代表、鄉(鎮)村基層干部等召開(kāi)座談會(huì ),廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。10月上旬,赴河北省學(xué)習考察土地立法經(jīng)驗。11月上旬,法制委員會(huì )會(huì )同省司法廳、自然資源廳有關(guān)負責同志以及立法專(zhuān)家,根據各方面反饋的意見(jiàn)對《實(shí)施辦法(修訂草案)》進(jìn)行研究修改。

  11月15日,法制委員會(huì )召開(kāi)全體會(huì )議,對《實(shí)施辦法(修訂草案)》進(jìn)行了逐條審議,形成了《實(shí)施辦法(修訂草案)》(審議修改稿);省人大環(huán)資委、省司法廳、省自然資源廳有關(guān)負責同志列席了會(huì )議。11月20日,法制委員會(huì )將《實(shí)施辦法(修訂草案)》審議修改情況向主任會(huì )議作了匯報,并根據主任會(huì )議意見(jiàn)作了修改,主任會(huì )議決定提請省十四屆人大常委會(huì )第六次常委會(huì )審議。11月30日,常委會(huì )審議通過(guò)了《河南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》。

  三、立法的指導思想

  在立法過(guò)程中,我們確定了以下指導思想:一是堅持問(wèn)題導向,聚焦我省土地管理中存在的征地程序不規范、宅基地管理職責不明確等問(wèn)題,通過(guò)具體詳細的規定與上位法銜接,增強立法的針對性、適用性、可操作性。二是服務(wù)國家戰略,牢記糧食安全這一“國之大者”,從立法層面落實(shí)耕地保護“長(cháng)牙齒”硬措施,加強永久基本農田特殊保護,堅決扛穩糧食安全政治責任。三是切實(shí)維護農民權益,進(jìn)一步細化土地征收程序,暢通土地征收公眾參與渠道,保障被征地農民合法權益,滿(mǎn)足農民宅基地合理需求,實(shí)現立法為民。四是落實(shí)最嚴格的節約集約用地制度,通過(guò)立法推動(dòng)改進(jìn)土地利用和管理方式,從粗放用地走向節約集約用地,破解當前土地供需矛盾突出的難題。

  四、《實(shí)施辦法》的主要內容

  《實(shí)施辦法》共八章七十四條,分為總則、國土空間規劃、耕地保護、農用地轉用和征收、建設用地管理、監督檢查、法律責任和附則。下面,給大家簡(jiǎn)要介紹一下《實(shí)施辦法》的主要內容。

 ?。ㄒ唬╆P(guān)于國土空間規劃?!秾?shí)施辦法》著(zhù)眼土地管理的迫切需要,根據中央和省委有關(guān)文件精神,專(zhuān)設國土空間規劃一章,第九條規定各級人民政府應當依法編制國土空間規劃,并明確了國土空間規劃的法律地位和效力。第十至十三條對國土空間總體規劃、詳細規劃和專(zhuān)項規劃的編制原則、編制主體、編制程序、批準權限等內容作了詳細規定,突出了國土空間規劃的引領(lǐng)作用和剛性約束作用。

 ?。ǘ╆P(guān)于耕地保護。我省是農業(yè)大省,嚴守耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)、保障國家糧食安全是重大政治任務(wù)?!秾?shí)施辦法》深入貫徹落實(shí)了習近平總書(shū)記關(guān)于加強耕地保護的重要講話(huà)重要指示批示精神,堅持最嚴格的耕地保護制度,嚴守耕地保護紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn),為我省耕地保護提供堅強法治保障。一是明確了耕地占補平衡制度,規定各級人民政府應當將各類(lèi)對耕地的占用統一納入占補平衡管理,堅持以補定占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu),健全補充耕地質(zhì)量驗收制度。二是規定了永久基本農田特殊保護制度,根據土地管理法和中央有關(guān)禁止性規定,在第二十條明確了五項禁止占用永久基本農田的行為,進(jìn)一步強化了對永久基本農田的嚴格保護。三是從優(yōu)化盤(pán)活土地資源的角度,鼓勵農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置并行,推動(dòng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。此外,還對土地綜合整治、土地復墾和耕地保護激勵機制等進(jìn)行了規定。

 ?。ㄈ╆P(guān)于土地征收?!秾?shí)施辦法》以維護被征地農民合法權益為核心,壓實(shí)申請征地的市、縣級人民政府責任。一是對土地征收程序進(jìn)行了細化,進(jìn)一步明確了土地征收預公告、土地現狀調查、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、征地補償安置方案編制、征地補償安置協(xié)議簽訂等程序。二是保障被征收住宅農村村民的合法權益,明確應當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則,尊重農村村民意愿,采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償等方式,給予公平、合理的補償,并對補償標準和搬遷、臨時(shí)安置費用等進(jìn)行明確,最大程度減少土地征收中的爭議和糾紛,保護群眾合法權益。

 ?。ㄋ模╆P(guān)于建設用地管理?!秾?shí)施辦法》堅持節約集約用地的原則,落實(shí)“放管服”改革精神,進(jìn)一步提高建設用地管理的質(zhì)量和審批效率。一是明確了節約集約的用地導向,規定建設項目需要使用土地的,應當優(yōu)先使用存量建設用地,鼓勵采用節約集約用地新技術(shù)和新模式,提高建設用地使用效率,同時(shí)要求各地結合實(shí)際制定地方用地控制標準。二是明確建設項目審批應當根據審批制度改革要求,采用信息共享、并聯(lián)審批等方式,提高用地審批效率。三是對縣級人民政府依法保障鄉村產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)等用地需求進(jìn)行了規定,明確建設用地指標應當向鄉村發(fā)展傾斜,統籌城鄉發(fā)展,助力鄉村振興。四是完善了農村宅基地申請和審批程序,鼓勵盤(pán)活利用閑置宅基地。

  《實(shí)施辦法》的出臺解決了有法可依的問(wèn)題,但法的生命力和權威性在于實(shí)施。將《實(shí)施辦法》全面、準確地付諸實(shí)施,真正發(fā)揮作用,我們還有大量工作要做。土地管理工作涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高,需要全省各級各部門(mén)積極配合,協(xié)同推進(jìn),形成最大合力。希望《實(shí)施辦法》涉及的各有關(guān)部門(mén)嚴格對照法條,認真梳理各自的法定職責,特別是抓緊制定和完善與《實(shí)施辦法》相配套的政策措施,比如設施農業(yè)用地、鄉村生產(chǎn)道路用地管理辦法以及地上附著(zhù)物和青苗最低補償標準等。人大也將密切關(guān)注《實(shí)施辦法》貫徹實(shí)施的效果,有針對性地組織開(kāi)展執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、專(zhuān)題調研等監督工作,跟蹤《實(shí)施辦法》在實(shí)施過(guò)程中出現的新情況新問(wèn)題。希望能創(chuàng )新宣傳方式,拓寬宣傳渠道,擴大《實(shí)施辦法》的知曉度和影響力,營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持《實(shí)施辦法》實(shí)施的良好氛圍,共同推動(dòng)《實(shí)施辦法》實(shí)施取得更好的成效!謝謝大家!

  省委宣傳部二級巡視員 牛素玲

  謝謝王主任全面詳實(shí)的發(fā)布!接下來(lái),請記者朋友就本場(chǎng)發(fā)布會(huì )關(guān)注的內容進(jìn)行提問(wèn),提問(wèn)前請先通報所在的新聞機構。

  頂端新聞?dòng)浾?/strong>

  土地資源問(wèn)題關(guān)系著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和國家長(cháng)遠利益。目前我省錨定“兩個(gè)確?!?、實(shí)施“十大戰略”,各業(yè)各類(lèi)建設用地需求持續旺盛,但土地供需矛盾仍然突出。請問(wèn)我省節約集約用地工作是如何安排的?有哪些具體要求?謝謝。

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  省自然資源廳總規劃師 張傳慧

  謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央高度重視土地管理工作,習近平總書(shū)記就節約集約用地多次作出重要指示批示。我省是經(jīng)濟大省、人口大省、農業(yè)大省,耕地后備資源嚴重匱乏,而我省建設用地畝均生產(chǎn)總值低于全國平均水平,與江、浙等先進(jìn)省份差距更大。我省為實(shí)現“兩個(gè)確?!眾^斗目標,推進(jìn)中國式現代化建設河南實(shí)踐,節約集約利用好每一寸土地是唯一的出路。省人大、省委、省政府對貫徹十分珍惜、合理利用土地,落實(shí)最嚴格的節約集約用地制度,切實(shí)解決土地粗放利用和浪費問(wèn)題高度重視,在《實(shí)施辦法》中就進(jìn)一步提高我省節約集約用地水平,在各章節對節約集約用地作了細化規定。

  一是在總則中明確了原則性規定。結合我省土地利用現狀,在《實(shí)施辦法》中明確各級人民政府應當落實(shí)最嚴格的節約集約用地制度,堅持框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量,開(kāi)展節約集約用地活動(dòng),嚴格執行國家用地控制標準,依法制定地方用地控制標準,開(kāi)展節約集約用地評價(jià),提高土地利用效率。

  二是明確優(yōu)化國土空間格局,在第十條中明確國土空間規劃應當包括國土空間開(kāi)發(fā)保護格局和規劃用地布局、結構、用途管制要求等內容,明確耕地保有量、建設用地規模、禁止開(kāi)墾的范圍和水資源利用上限等要求,統籌生產(chǎn)生活設施、基礎設施和公共設施用地布局,綜合利用地上地下空間,合理確定并嚴格控制新增建設用地規模,提高土地節約集約利用水平,保障土地的可持續利用。

  三是規定開(kāi)展土地綜合整治,土地綜合整治是行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責、實(shí)施國土空間規劃的平臺抓手。為有效發(fā)揮土地綜合整治的積極作用,《實(shí)施辦法》在第二六條中規定,縣(市、區)、鄉鎮人民政府應當依據國土空間規劃,組織開(kāi)展農用地整理、建設用地整理、未利用地開(kāi)發(fā)以及歷史遺留工礦廢棄地、自然災害損毀土地復墾等土地綜合整治,提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、促進(jìn)土地節約集約利用;并鼓勵社會(huì )主體依法參與土地綜合整治。

  四是突出提高建設用地效率,第四十八條規定,建設項目需要使用土地的,應當符合國土空間規劃、土地利用年度計劃和用途管制以及節約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求,優(yōu)先使用存量建設用地,鼓勵采用節約集約用地新技術(shù)和新模式。并通過(guò)增加“鼓勵制定地方用地控制標準”條款,作出“建設項目設計、施工和建設用地審批”相關(guān)原則性規定,提出開(kāi)展建設用地利用情況普查要求等措施,加強節約集約用地工作。

  五是規定合理保障宅基地需求,縣級以上人民政府應當按照國家規定安排建設用地指標,合理保障農村村民宅基地的需求??h(市、區)、鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃要考慮農村村民生產(chǎn)、生活需求,突出節約集約用地導向。謝謝!

  人民日報人民網(wǎng)記者

  嚴守耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)、保障國家糧食安全是重大政治任務(wù)。請介紹一下,《實(shí)施辦法》中關(guān)于對耕地和永久基本農田保護的措施有哪些?謝謝。

  省自然資源廳總規劃師 張傳慧

  謝謝你的提問(wèn)。習近平總書(shū)記多次強調耕地保護的重要性和緊迫性,指出要守住耕地這個(gè)命根子,堅決整治亂占、破壞耕地違法行為。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強耕地保護的重要講話(huà)重要批示,《實(shí)施辦法》堅持落實(shí)最嚴格的耕地保護制度,嚴守耕地保護紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn),為我省耕地保護提供堅強法治保障。

  一是落實(shí)耕地保護責任制,在第十六條中規定各級人民政府對本行政區域內的耕地保護負總責,落實(shí)國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務(wù),加強耕地種植用途管控,控制耕地轉為非耕地,守住耕地保護紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn),確保本行政區域內耕地和永久基本農田總量不減少、質(zhì)量有提高;并要求縣級以上人民政府應當每年對下一級人民政府耕地保護責任目標落實(shí)情況進(jìn)行考核。

  二是落實(shí)耕地占補平衡制度,《實(shí)施辦法》結合我省實(shí)際,第十七條規定,依法實(shí)行占用耕地補償制度。各級人民政府應當落實(shí)耕地占補平衡制度,將各類(lèi)對耕地的占用統一納入占補平衡管理,堅持以補定占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu),健全補充耕地質(zhì)量驗收制度,依法實(shí)行占用耕地補償制度;在縣級行政區域內無(wú)法實(shí)現占補平衡的,可以通過(guò)市場(chǎng)化跨區域調劑的方式補充耕地指標。

  三是明確耕地保有量目標,進(jìn)一步加強耕地“非農化”“非糧化”的管控,堅持“量質(zhì)并重”。在第十八條中,規定各級人民政府應當根據上一級人民政府確定的耕地保有量目標,嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地。對耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的,應當堅持量質(zhì)并重,按照規定及時(shí)補足數量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降的可以長(cháng)期穩定利用的耕地。

  四是加強對永久基本農田的特殊保護,《實(shí)施辦法》嚴格按照上位法及中央精神,對永久基本農田實(shí)施特殊保護制度,第十九條規定,縣級以上人民政府應當按照上一級人民政府下達的永久基本農田保護面積指標,根據依法公布的土地調查成果和定期發(fā)布的土地統計資料,在穩定的耕地上組織劃定永久基本農田。要求永久基本農田落實(shí)到地塊,納入國家永久基本農田數據庫嚴格管理。并在第二十條規定,在永久基本農田中禁止從事的具體行為,鞏固永久基本農田劃定成果,守住永久基本農田控制線(xiàn),全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度。謝謝!

  河南法制報記者

  近年來(lái),黨中央、國務(wù)院在土地管理領(lǐng)域作出了多項重大改革部署,例如建立國土空間規劃體系、推進(jìn)農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置改革等,請問(wèn)這次全面修訂《實(shí)施辦法》,我們在落實(shí)改革部署,加強國土空間規劃和農村土地“三權分置”的法治保障方面,作出了哪些具體安排?謝謝。

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  省司法廳經(jīng)濟生態(tài)立法處處長(cháng) 李大可

  謝謝你的提問(wèn)。這次立法中,我們認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨中央、國務(wù)院以及省委有關(guān)土地管理領(lǐng)域的改革決策部署,按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》以及中共河南省委、河南省人民政府《關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神,堅持立法和改革決策相銜接,立法主動(dòng)適應改革發(fā)展需要,結合我省實(shí)際,就加強國土空間規劃和農村土地“三權分置”改革的法治保障,作了以下規定:

  一是推動(dòng)落實(shí)“多規合一”。我們過(guò)去的空間規劃類(lèi)型很多,各個(gè)規劃之間相互協(xié)調不夠,交叉沖突情況時(shí)有發(fā)生。國家國土空間規劃體系改革,將主體功能區規劃、土地利用規劃和城鄉規劃等空間規劃相融合,統一為國土空間規劃,推動(dòng)“多規合一”改革。這次修訂的《實(shí)施辦法》專(zhuān)設“國土空間規劃”一章,第九條就落實(shí)國家改革要求,明確規定經(jīng)依法批準的國土空間規劃是各類(lèi)保護、開(kāi)發(fā)、建設活動(dòng)的基本依據,在國土空間規劃體系之外不再另設其他空間規劃。因此,以后將不再單獨編制主體功能區規劃、土地利用規劃和城鄉規劃,形成全省“一張圖”,真正實(shí)現“多規合一”,規劃編制更科學(xué),實(shí)施監管更嚴格,體現了國土空間規劃的唯一性。

  二是明確規劃編制要求?!秾?shí)施辦法》堅持以高水平規劃為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的空間規劃支撐,第十條規定,編制國土空間規劃應當堅持生態(tài)優(yōu)先,綠色、可持續發(fā)展,落實(shí)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃提出的國土空間開(kāi)發(fā)保護要求,科學(xué)有序統籌安排農業(yè)、生態(tài)、城鎮等功能空間,劃定落實(shí)耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界。第十一條結合我省實(shí)際,進(jìn)一步明確了省市縣國土空間總體規劃和鄉鎮國土空間規劃的編制主體、審議機關(guān)和批準機關(guān)。第十二條對詳細規劃、專(zhuān)項規劃編制批準作出安排,同時(shí)為了加強協(xié)調性、統一性,還規定,專(zhuān)項規劃由相應的主管部門(mén)組織編制,經(jīng)同級自然資源主管部門(mén)進(jìn)行國土空間總體規劃符合性審查后,依法按程序報批。

  三是嚴格按照國土空間規劃利用土地。為了強化規劃權威,保證規劃執行,《實(shí)施辦法》第十三條規定,經(jīng)批準的國土空間規劃應當嚴格執行,不得擅自修改,同時(shí)明確國土空間規劃確需修改的,應當經(jīng)原審批機關(guān)同意后按照法定程序修改。另外,《實(shí)施辦法》還突出國土空間規劃的實(shí)施和監督,第四十八條規定建設項目需要使用土地的,應當符合國土空間規劃,第十三條要求縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織對下級國土空間規劃的各類(lèi)管控邊界、約束性指標等管控要求的落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。

  四是深化農村土地制度改革。為了促進(jìn)土地資源合理利用,優(yōu)化土地資源配置,提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率,推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展,實(shí)現鄉村振興,《實(shí)施辦法》嚴格落實(shí)中央改革精神,對依法深化農村土地制度改革進(jìn)行了銜接性規定。第二十九條明確,縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法深化農村土地制度改革,優(yōu)化土地資源配置,按照國家規定推進(jìn)農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置并行,落實(shí)集體所有權,穩定農戶(hù)承包權,放活土地經(jīng)營(yíng)權,完善引導、規范土地經(jīng)營(yíng)權流轉的相關(guān)制度,培育新型經(jīng)營(yíng)主體,促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng),推進(jìn)農業(yè)農村現代化,推動(dòng)鄉村振興。謝謝!

  河南廣播電視臺記者

  《實(shí)施辦法》將于2024年1月1日起實(shí)施,下一步我省自然資源部門(mén)對《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí),有什么具體舉措?謝謝。

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  省自然資源廳法規處處長(cháng) 沈輝

  謝謝你的提問(wèn)。再過(guò)兩天《實(shí)施辦法》就要實(shí)施了,下一步,我們廳將從以下幾個(gè)方面貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》。

  一是不斷增強宣傳實(shí)效。把宣傳活動(dòng)作為深化學(xué)習貫徹習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想的重要抓手,強化營(yíng)造良好的輿論氛圍,要堅持從實(shí)際出發(fā),強化問(wèn)題導向,綜合考慮地域、受眾的具體情況,有針對性確定宣傳主題及內容,不斷提高宣傳的針對性、感染力,以良法促進(jìn)善治,為土地管理工作提供強有力的法治支撐。

  二是持續推進(jìn)制度建設。我們將按照《實(shí)施辦法》的規定,結合我省土地管理工作實(shí)際,健全制度建設,完善工作機制,嚴格落實(shí)辦法中關(guān)于征收農村村民住宅以及被征地的所有權人、使用權人表達合理訴求、行使合法權利方式的規定,最大限度地減少土地征收中的爭議和糾紛,切實(shí)維護被征地農民的合法權益。

  三是完善配套法規體系。為解決群眾對設施農業(yè)用地需求不斷增長(cháng)的難題,《實(shí)施辦法》明確規定設施農業(yè)用地的選址不僅要符合耕地保護、節約集約利用土地的要求,同時(shí)要兼顧到群眾從事農業(yè)生產(chǎn)的需要的內容。設施農業(yè)用地、鄉村生產(chǎn)道路用地管理辦法由省人民政府制定。為確?!秾?shí)施辦法》得到有效貫徹落實(shí),我們將按照《實(shí)施辦法》的規定,會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)制定出臺設施農業(yè)用地、鄉村生產(chǎn)道路用地管理辦法、補充耕地指標實(shí)施辦法、集體所有土地地上附著(zhù)物和青苗最低補償標準以及農村村民建住宅節約集約具體辦法。

  四是積極落實(shí)嚴格執法。要實(shí)行最嚴格的耕地保護制度,用“長(cháng)牙齒”的硬措施保護耕地,進(jìn)一步加強自然資源管理,規范行政執法程序,嚴格落實(shí)行政執法責任制,完善行政執法監督機制,落實(shí)各部門(mén)職責,形成合力,確?!秾?shí)施辦法》正確實(shí)施,做到有法可依、執法必嚴、違法必究。謝謝!

  省委宣傳部二級巡視員 牛素玲

  謝謝各位發(fā)布人的介紹!今天的現場(chǎng)提問(wèn)就先到這里,如果大家還有其他關(guān)注的問(wèn)題,發(fā)布會(huì )結束后,可以與發(fā)布單位聯(lián)系,進(jìn)行采訪(fǎng)了解。

  媒體朋友們,《實(shí)施辦法》是我省深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強耕地保護和節約集約用地重要講話(huà)重要指示批示精神,全面推進(jìn)自然資源高質(zhì)量發(fā)展和法治建設的重要舉措。在此,希望各新聞媒體能夠認真做好宣傳報道,深入解讀《實(shí)施辦法》的重要意義和重點(diǎn)內容,切實(shí)提升《實(shí)施辦法》的知曉度和影響力,大力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持《辦法》實(shí)施的良好氛圍,共同推動(dòng)《辦法》實(shí)施取得更好的成效!

  本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )就先到這里,謝謝各位發(fā)布人!謝謝各位記者朋友!稍后,我們還將在這里舉行《河南省水路交通運輸管理辦法》新聞發(fā)布會(huì ),請大家繼續關(guān)注。

責任編輯:李連凡

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